深度揭秘（大鬧飛云浦）大鬧天宮讀后感，

寫在前面：四年前的這個時(shí)候，還是小孩般的園妮走進(jìn)了湖南的公益環(huán)保圈，那時(shí)的懵懂與稚嫩至今仍能記憶猶新，看罷園妮與老師對環(huán)保圈的研究文章，把我也帶到了四年前的場景，一切如昨，仿佛就發(fā)生在昨天，觀點(diǎn)和論述通透，可見園妮在湖南的這幾年做到了大量細(xì)致而深入的功課。今天將她和曹老師的研究文章發(fā)出來與大家共享，我們從中能體會到什么，發(fā)現(xiàn)什么，四年，綠色瀟湘是否完成了他的化麗轉(zhuǎn)型，志愿者們是否又有了新的工作方法，請?jiān)谖暮罅粞?，一起來為中國民間環(huán)保組織的行動出謀劃策吧！

湖南小武哥

2018年7月5日

深度揭秘（大鬧飛云浦）大鬧天宮讀后感，(圖1)

“鬧大”與“柔化”：民間環(huán)保組織的行動策略

曹海林王園妮

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京）

摘要：民間環(huán)保組織的行動使命是力求通過與地方政府建構(gòu)“合作”關(guān)系來協(xié)助治理日漸嚴(yán)峻的環(huán)境問題?；趯Α熬G色瀟湘”這一民間環(huán)保組織的研究發(fā)現(xiàn)，民間環(huán)保組織要獲得與地方政府“合作”機(jī)會，進(jìn)而配合地方政府對環(huán)境問題實(shí)施有效治理策略，一般會采取“鬧大”與“柔化”相結(jié)合的行動策略。為了協(xié)助配合地方政府開展環(huán)境治理行動，民間環(huán)保組織基于新媒體平臺開展“線上造勢”、借助志愿者行動“線下做事”、契合政策導(dǎo)向“順勢而為”實(shí)施“鬧大”策略。為了維持與地方政府的有效合作，民間環(huán)保組織秉持“站在政府對面而非對立面”的謀劃合作、“唱白臉和唱紅臉”的雙面配合、“做陽謀而不做陰謀”的提出問題、“本地人解決本地問題”的處事方式的“柔化”策略?！叭峄笔恰棒[大”的延續(xù)，是在有限的政治空間內(nèi)尋找最大利益平衡點(diǎn)的行動策略轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動環(huán)境治理實(shí)踐取得成效。

關(guān)鍵詞：“鬧大”；“柔化”；民間環(huán)保組織；行動策略

一、問題的提出

近年來，環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，如何推進(jìn)和落實(shí)環(huán)境治理已成為當(dāng)前社會熱點(diǎn)問題。民間環(huán)保組織作為社會公眾的環(huán)境利益代表，扮演著環(huán)境治理社會主體的角色，在推進(jìn)環(huán)境治理方面發(fā)揮著重要作用。自1994年“自然之友”在民政部門正式注冊登記成立之后，全國各地多個民間環(huán)保組織紛紛成立。據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國生態(tài)環(huán)境類組織共有6444個，其中社會團(tuán)體6000個，民辦非企業(yè)單位444個。伴隨著民間環(huán)保組織不斷出現(xiàn)，其行動范圍和影響力也不斷擴(kuò)大，從早期開展的環(huán)境教育與宣傳到拯救藏羚羊、保護(hù)滇金絲猴、反怒江水電站等自然保育活動，再到首鋼遷移、反對圓明園鋪設(shè)防滲事件等重大社會環(huán)境事件，都深深地留下了民間環(huán)保組織的行動烙印。

縱觀現(xiàn)有的研究成果，對中國民間組織的研究主要采用結(jié)構(gòu)分析范式和行動策略研究范式。結(jié)構(gòu)分析范式主要以“公民社會”與“法團(tuán)主義”為理論框架。以“公民社會”為理論基礎(chǔ)的研究者認(rèn)為民間組織的發(fā)育和成長是自下而上的發(fā)展過程，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立于國家之外的空間以及對國家權(quán)力的制約，并在資金、人事和行動上保持自主性。而以“法團(tuán)主義”為理論基礎(chǔ)的研究者則認(rèn)為民間組織的發(fā)育和成長是一種自上而下的發(fā)展過程，強(qiáng)調(diào)政府部門扶持和建立，且大部分資源和人力來源于政府部門。然而，囿于理論推論和難以洞穿實(shí)踐的“認(rèn)知瓶頸”，以這兩種理論為基礎(chǔ)而展開的研究，受到當(dāng)前學(xué)界廣泛而深入的批評。鑒于此，當(dāng)前學(xué)界對民間組織的研究較多從結(jié)構(gòu)分析轉(zhuǎn)向行動策略探討。

針對民間環(huán)保組織行動策略的研究，多數(shù)研究者主要關(guān)注民間環(huán)保組織為了獲取自身的生存和發(fā)展空間，以及推動重大環(huán)境議題的解決而采取的策略。圍繞民間組織生存和發(fā)展策略的研究，趙秀梅認(rèn)為NGO能夠在中國生存和發(fā)展的重要原因是，NGO采取自我克制的策略，而之所以能夠不斷發(fā)展的原因，則是其所采取對自身的合法化、利用國家權(quán)威或政府的行政網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)民間組織的使命和目標(biāo)，同時(shí)利用國家提供的制度性渠道影響政府及監(jiān)督批評政府的策略。楊國斌通過環(huán)境運(yùn)動的視角對中國民間環(huán)保組織行動進(jìn)行研究，將其策略歸納為避免沖突、合作與參與，利用官方的話語作為抗?fàn)幍奈淦鳎妹襟w、網(wǎng)絡(luò)與國際NGO創(chuàng)造的機(jī)會等，即“傳統(tǒng)與現(xiàn)代集體行動技能的混合”。謝磊則以全球化為背景對中國環(huán)保NGO的行動策略進(jìn)行總結(jié)，指出民間環(huán)保組織的行動策略為與媒體形成密切的工作關(guān)系，其次是利用NGO領(lǐng)袖及其關(guān)鍵人物的私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，再次是構(gòu)建環(huán)保NGO的集體身份與網(wǎng)絡(luò)，并在此基礎(chǔ)上尋求與其他環(huán)保NGO之間的合作。還有研究者認(rèn)為民間環(huán)保組織所采取的行動策略主要有：利用媒體發(fā)揮社會輿論的影響；保持與國家治理環(huán)境目標(biāo)的基本一致，積極尋求與中央及省級政府部門互動的機(jī)會，即與高層政府建立“合作伙伴”關(guān)系；運(yùn)用人大、政協(xié)等平臺，在體制內(nèi)制造輿論和壓力；積極動員當(dāng)?shù)厣鐣姷膮⑴c和行動，以及利用國際資源等；以及通過民間環(huán)保組織行動網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行中層動員等行動策略。

此外，還有研究者指出民間環(huán)保組織在參與環(huán)境抗?fàn)幍热后w性事件中處于缺位狀態(tài)。改革開放以來民間環(huán)保組織的政治機(jī)會空間不斷擴(kuò)大，但是具有實(shí)質(zhì)性作用的官方權(quán)威的機(jī)會供給有限。因此，當(dāng)前大部分民間環(huán)保組織對于大眾性環(huán)境活動或“環(huán)境集體抗議事件”，不是選擇加入或引領(lǐng)，而是選擇觀望，甚至“主動劃清界限”的立場。有研究者通過對近10年的230余起環(huán)境群體事件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)只有10多起環(huán)境群體事件有民間環(huán)保組織的參與。

民間環(huán)保組織在農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幓蛉后w性事件中的缺位，一定程度上是由中國的國情，以及民間環(huán)保組織理性、合作以及體制內(nèi)運(yùn)作的特點(diǎn)所決定的。對比中西方集體運(yùn)動和社會運(yùn)動會發(fā)現(xiàn)，西方的集體行動或社會運(yùn)動大部分是屬于制度外的帶有對抗性特征的政治行動。然而，在中國，由于受政治體制的影響，帶有政治性的或?qū)剐缘男袆佣紝⒚媾R嚴(yán)重的合法性困境，嚴(yán)格意義上的集體行動和社會運(yùn)動因?yàn)橹贫然狈Υ嬖诘目臻g。同時(shí)，將由社會公眾自發(fā)組織的臨時(shí)性環(huán)境抗?fàn)幮袆?，與具有穩(wěn)定性組織的民間環(huán)保組織所參與或開展的環(huán)境議題或環(huán)保行動進(jìn)行比較，也缺乏一定的可比性。由社會公眾所發(fā)起的環(huán)境抗?fàn)幮袆釉谝欢ǔ潭壬鲜桥R時(shí)性的，為了一事一地的具體環(huán)保訴求而成立，也因此而消失，并不需要謀劃長期發(fā)展規(guī)劃。而民間環(huán)保組織所代表的是環(huán)境公共利益，它的行動目標(biāo)或使命能否完成，以組織本身能否存在為前提，因而在行動方式上考慮更多的是如何持續(xù)發(fā)揮作用。在行動策略上，由社會公眾自發(fā)組織的行動，主要為體制外的抗?fàn)幮袆樱耖g環(huán)保組織則更多的是以制度為主的環(huán)境倡導(dǎo)和行動。相對于參與環(huán)境議題或進(jìn)行環(huán)境倡導(dǎo)行動而言，民間環(huán)保組織參與由公眾自發(fā)組織的環(huán)境抗?fàn)幮袆釉谝欢ǔ潭壬鲜侨蔽坏?。但是，這并不能否定日漸發(fā)展和壯大的民間環(huán)保組織正在積極參與到環(huán)境保護(hù)的各種行動之中。

綜上所述，當(dāng)前研究者對于民間環(huán)保組織的行動策略研究，主要以諸如“自然之友”“地球村”“綠家園”等具有較多社會資源或擁有官方背景的民間環(huán)保組織為研究對象，并且將為獲取生存和發(fā)展空間以及推動重大環(huán)境議題所開展的行動策略歸納為“避免沖突”“尋求合作”“運(yùn)用‘關(guān)系爺’”“利用媒體”等。然而，不容否認(rèn)的事實(shí)卻是在中國具有足夠社會資源以及“關(guān)系”這種非正式渠道的民間環(huán)保組織，主要是發(fā)展較為成熟的精英部分或官辦組織，而大部分民間環(huán)保組織當(dāng)前仍處于探索獲取與政府合作或?qū)で笊鐣Y源的階段。因此，對于民間環(huán)保組織為獲取與政府之間的“合作”或?qū)で笊鐣Y源的行動策略，還需要深入探討。同時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，較多研究者對民間環(huán)保組織的研究主要停留在思考民間環(huán)保組織與政府之間的協(xié)商合作上，而在建立合作關(guān)系之后，怎么和政府進(jìn)行協(xié)商合作，以及如何維持二者之間合作則沒有進(jìn)一步深究。毋庸置疑，民間環(huán)保組織與政府之間關(guān)系是相互構(gòu)建的，是一種持續(xù)的、動態(tài)的和螺旋式的發(fā)展。如果對于民間環(huán)保組織與政府之間的合作只是停留在“合作”的靜止?fàn)顟B(tài)，而不對二者合作之后的互動或博弈進(jìn)行分析，將陷于民間環(huán)保組織的“自主性”困境之中。鑒于此，本文試圖以湖南一家民間環(huán)保組織——“綠色瀟湘”作為研究對象,通過對該組織發(fā)展初期為獲取與政府合作機(jī)會所采用的行動策略，以及在與政府建立合作關(guān)系之后，為改變或影響政府行動朝著有利于自身方向發(fā)展，進(jìn)而持續(xù)實(shí)現(xiàn)自身使命和目標(biāo)所使用的部分行動策略進(jìn)行闡述，揭示民間環(huán)保組織在不同情境下采取的行動策略。

本文所使用的資料主要來源于2014年6月—2017年2月期間的實(shí)地調(diào)查，其中包括：對綠色瀟湘負(fù)責(zé)人及各個團(tuán)隊(duì)核心志愿者的訪談記錄；以志愿者的身份參與綠色瀟湘的日常工作和活動所做的記錄和觀察；綠色瀟湘對外發(fā)布的年報(bào)和周報(bào)等資料。

二、“鬧大”行動何以可能及其策略

深度揭秘（大鬧飛云浦）大鬧天宮讀后感，(圖2)

一般而言，“鬧大”是公民個人或集體通過激烈的行動或利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道將事件問題化，將矛盾沖突公開化，以引起社會各方高度關(guān)注的行動過程。或者說是將社會問題由小問題發(fā)展成大事件，進(jìn)而推動社會力量，特別是上層政府來解決這些問題的演變過程。綠色瀟湘所開展的“鬧大”行動和通常意義上的“鬧大”在邏輯上有著一定的相似之處，但綠色瀟湘所開展的“鬧大”行動并非是“大鬧大解決”的暴力抗?fàn)帲窃诩榷ǖ恼慰臻g內(nèi)，通過“線上和線下”相結(jié)合方式喚醒社會公眾的環(huán)保意識，提醒政府部門關(guān)注，以及警醒企業(yè)社會責(zé)任的環(huán)境保護(hù)倡導(dǎo)行動。更為重要的是，開展“鬧大”行動的目的并非只是推動某一具體環(huán)境問題的解決或?yàn)榱双@取具體利益補(bǔ)償?shù)亩虝盒孕袆樱菫榱双@取相應(yīng)的社會和政治資源，以獲取與當(dāng)?shù)卣块T建立持續(xù)有效合作的行動。雖然在行動方式上所借助的工具與暴力抗?fàn)幍墓ぞ哂蓄愃浦?，但由于主體和目的不同，所以在具體策略運(yùn)用上有其自身的特點(diǎn)。

1.依托新媒體平臺的“線上造勢”

綠色瀟湘所開展“鬧大”行動中最重要的策略是運(yùn)用新媒體所提供的平臺進(jìn)行“造勢”，即通過運(yùn)用文字、圖片或視頻的方式在新媒體平臺上進(jìn)行客觀的環(huán)境公共利益表達(dá)，以動員社會公眾通過轉(zhuǎn)發(fā)或評論的方式參與到環(huán)境保護(hù)的行動中來，進(jìn)而引起政府部門的關(guān)注重視。我們在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，綠色瀟湘民間環(huán)保志愿者所開展的“邯鄲港事件”“夜鶯行動”等推動排污口事件解決的行動，都是在經(jīng)歷了線下舉報(bào)的失敗，而轉(zhuǎn)向線上“鬧大”，可以說該系列行動之所以能夠有效地解決，在一定程度上都依賴于新媒體所提供的技術(shù)賦權(quán)。

以“邯鄲港事件”為例，該行動的開展是志愿者們?yōu)榱送苿雍惛凵钗鬯盼劭谂盼鄹脑於l(fā)起的，之所以會策劃這個行動，是因?yàn)檫@個排污口已經(jīng)被志愿者連續(xù)監(jiān)督了兩年多，但得不到相關(guān)政府部門的任何回應(yīng)。該事件首先是志愿者通過在微博上發(fā)布一封邀請函——“邯鄲港”的邀請函，邀請當(dāng)?shù)卣賳T在2013年12月12日去邯鄲港查看該排污口的排污現(xiàn)狀。這封邀請函在線上的發(fā)布隨即引起了網(wǎng)上的一陣熱議，“據(jù)主導(dǎo)這次活動的志愿者表示，因?yàn)檫@是當(dāng)前第一次邀請政府官員去排污現(xiàn)場進(jìn)行查看，所以網(wǎng)民們都很感興趣，他們都想知道政府會如何去應(yīng)對冶(訪談記錄：XWG20161222)，發(fā)文當(dāng)天即有335名網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)了這條微博，81名網(wǎng)友進(jìn)行了評論，支持志愿者的行動。其次，為了持續(xù)吸引社會公眾的關(guān)注，制造該次事件的影響力，志愿者們除了每天對該排污口的現(xiàn)狀用圖片的形式進(jìn)行公布，以對“邀請函”進(jìn)行更新和倒計(jì)時(shí)之外，還通過其與當(dāng)?shù)卣块T之間的溝通互動情況進(jìn)行公開，把整個事件的推動過程都放置在社會公眾的面前，使得該環(huán)境問題的推動由少數(shù)志愿者的推動變成由關(guān)注該問題的社會公眾一起監(jiān)督和推動。

2.借助志愿者行動的“線下做事”

綠色瀟湘之所以能夠開展“鬧大”行動，還有一個重要原因,是綠色瀟湘搭建了一個屬于自己的志愿者行動網(wǎng)絡(luò)。該志愿者行動網(wǎng)絡(luò)以監(jiān)督當(dāng)?shù)嘏盼劭跒槿粘５沫h(huán)境行動，這為綠色瀟湘的“鬧大”行動提供了公眾基礎(chǔ)、信息來源以及行動智慧?；蛘甙丛搱F(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人所說的“因?yàn)槭赝咝袆泳W(wǎng)絡(luò)的存在，所以我們所發(fā)布的有關(guān)環(huán)境信息可以源源不斷地更新，同時(shí)，我們在線上的帖子或微博都能得到較多的轉(zhuǎn)發(fā)，而不會出現(xiàn)類似于某些組織在推動問題解決時(shí)所出現(xiàn)的線上‘鬧大’和線下做事都缺人，最終導(dǎo)致事情不了了之”。(調(diào)查日記：20150814)這也是其能在一定程度上打破學(xué)者所提出的“網(wǎng)絡(luò)幻象”的原因。

“邯鄲港事件”之所以能夠在線上進(jìn)行“造勢”，是因?yàn)樵撆盼劭谝恢北画h(huán)保志愿者進(jìn)行監(jiān)督和推動，其能夠持續(xù)不斷地對排污口的狀況進(jìn)行更新。同時(shí)，由于有屬于自己的行動網(wǎng)絡(luò)，其能夠在最短的時(shí)間內(nèi)將某一具體環(huán)境問題進(jìn)行炒作，從而引起社會公眾以及傳統(tǒng)媒體關(guān)注?！昂惛凼录陛浾撨_(dá)到頂峰的時(shí)間是在12月12日，亦即邀請函上所提及邀請政府官員到現(xiàn)場的約定日。那天，志愿者們?nèi)缙陂_展了線下查看排污口的活動，讓參與者了解當(dāng)前該排污口的現(xiàn)狀及其帶來的污染。他們通過現(xiàn)場采樣和檢測(檢測結(jié)果為COD與氨氮嚴(yán)重超標(biāo))，讓參與者相信污染事實(shí)的同時(shí)，通過對這兩年的監(jiān)督行動進(jìn)行分享——“他與邯鄲港不得不說的故事”，并提出了對該排污口的改造以及改造前的信息公開等呼吁。盡管志愿者所邀請的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有在排污口露面，但是，來參與這次活動的依舊有當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)媒體以及關(guān)心這一排污口的網(wǎng)民約20人。活動當(dāng)天，該事件不僅得到了社會公眾運(yùn)用自媒體的解說和報(bào)道，而且還得到湖南日報(bào)、三湘都市報(bào)、湖南都市頻道等官方媒體的報(bào)道，從而使得該問題得到了省級政府的關(guān)注和解決。

3.契合政策導(dǎo)向的“順勢而為”

綠色瀟湘的“鬧大”行動之所以能夠順利開展，最為重要的原因是其所開展的行動都是以當(dāng)時(shí)相關(guān)環(huán)境政策為導(dǎo)向。正如有研究者指出，民間環(huán)保團(tuán)體的行動只要沒有涉及或者違背國家意志，那么其就可以通過借助于中央政府的聯(lián)盟的策略，獲得相應(yīng)的活動空間，實(shí)現(xiàn)自身的行動目標(biāo)。早在1979年，湖南省就頒布了全國第一部省級水環(huán)境保護(hù)條例《湘江水系保護(hù)暫行條例》對湘江進(jìn)行治理；2008年，湖南省提出了“打造東方萊茵河”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，出臺了關(guān)于湘江流域綜合整治的實(shí)施方案；2011年，湖南省旨在解決湘江流域重金屬污染問題所提出的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》得到國務(wù)院批準(zhǔn)；2013年9月為更好地加強(qiáng)對湘江的治理，湖南省將其定位為“一號重點(diǎn)工程”，并在沿江各市州政府實(shí)施“一把手負(fù)總責(zé)”“一票否決”以及“環(huán)保終身責(zé)任追究”等制度。因而，這為綠色瀟湘所開展的有關(guān)湘江環(huán)境污染的行動，提供了足夠的合法性和政治空間，使得其“鬧大”行動能夠成為可能的同時(shí)，也能有效地推動地方政府有所行動。

綠色瀟湘所開展的“鬧大”行動與一般環(huán)境抗?fàn)幹械摹棒[大”策略相似，行動發(fā)起者的直接目的都是希望將問題進(jìn)行“鬧大”來倒逼相關(guān)部門解決。但是，在行動主體上與行動目標(biāo)上卻與一般環(huán)境抗?fàn)幋嬖谥^大的差異。民間環(huán)保志愿者不是“鄰避”行動中的參與者，也不是迫于自身利益被直接損害的環(huán)境污染受害者，而是日益活躍在環(huán)境領(lǐng)域的具有公民意識的環(huán)境保護(hù)者。正如洪大用所說，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)增長，中國的新中間階層得到了發(fā)展和擴(kuò)大，新中間階層的自身素質(zhì)、生活水平和生活環(huán)境等因素，使其成為環(huán)保新“時(shí)尚”的追逐者和消費(fèi)者。同時(shí)，伴隨著社會結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整以及公民的權(quán)利意識逐漸出現(xiàn)，社會各利益群體開始從“自在”走向“自為”，他們不僅會對自身合理權(quán)益具有更加清晰的認(rèn)知，而且也會利用各種方式向決策者進(jìn)行施壓。然而，受我國傳統(tǒng)文化和政治結(jié)構(gòu)的影響，政府部門和社會之間缺乏垂直網(wǎng)絡(luò)，難以開展有效溝通。在資源和權(quán)力分配極端不對稱情況下，公民難以通過既有的制度化渠道實(shí)現(xiàn)他們利益訴求的“輸入”，“鬧大”就成為多數(shù)社會問題利益相關(guān)者推動“事件”和“外壓”的核心邏輯。這也是民間環(huán)保組織在當(dāng)?shù)卣块T對其采取“敷衍”策略時(shí)，通過對社會公眾進(jìn)行有效的利益整合而采用“鬧大”行動策略的原因所在。

同時(shí)，環(huán)境直接污染受害者的利益表達(dá)行動的主要目的是為了求得某種個人或群體利己性的利益補(bǔ)償，因而其在“鬧大”的過程中，往往將矛頭直接指向環(huán)境污染企業(yè)或當(dāng)?shù)卣?，以期通過揭露政府或企業(yè)的行為，進(jìn)而引起社會公眾的關(guān)注和同情。但是民間環(huán)保組織的環(huán)境行動，其目的更多的是為了推動當(dāng)?shù)卣畬Νh(huán)境問題的解決以維護(hù)公共環(huán)境利益。因此，在民間環(huán)保組織的行動中更多的是將矛頭指向客觀的環(huán)境問題，以試圖喚醒社會公眾的環(huán)境保護(hù)意識，爭取社會公眾的支持，增強(qiáng)自身的社會合法性，提高自身的政治合法性，進(jìn)而擴(kuò)大社會公共空間，獲取環(huán)境治理權(quán)利而開展的行動。故而，民間環(huán)保組織開展“鬧大”的行動邏輯不是為了求得相應(yīng)的個人利益補(bǔ)償，而是為了借助社會公眾輿論實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，擴(kuò)大自身影響力，獲取更多社會資源，從而得到和當(dāng)?shù)卣纬闪夹曰拥臋C(jī)會。也可以說，“鬧大”是民間環(huán)保組織為了求得與政府合作機(jī)會，以協(xié)助當(dāng)?shù)卣苿迎h(huán)境治理的無奈之舉。

三、“柔化”實(shí)踐的生成與運(yùn)作機(jī)理

深度揭秘（大鬧飛云浦）大鬧天宮讀后感，(圖3)

民間環(huán)保組織作為彌補(bǔ)政府和市場失靈而出現(xiàn)的第三方，主要發(fā)揮著喚醒公眾的環(huán)保意識，提供公共服務(wù)，以緩解生態(tài)環(huán)境危機(jī)的作用。因而，在面對環(huán)境污染問題時(shí)，民間環(huán)保組織只有監(jiān)督和呼吁的權(quán)利，而沒有解決的權(quán)力和能力，這就決定了民間環(huán)保組織只有依賴政府的力量才能推動問題的解決，實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)和價(jià)值。因此，綠色瀟湘在與地方政府部門建立合作關(guān)系之后，為實(shí)現(xiàn)自身的行動目標(biāo)和使命，“柔化”實(shí)踐便成為新的策略選擇。

1.“站在政府對面而非對立面”的謀劃合作

有研究者曾指出，民間環(huán)保組織與政府的互動是一種不對等的合作關(guān)系，即雙方在合作的過程中，政府明顯地會占據(jù)主導(dǎo)地位。在“強(qiáng)國家-弱社會”的背景下，民間環(huán)保組織要實(shí)現(xiàn)自身的行動目標(biāo)，需要在與政府的合作過程中既要有妥協(xié)，又要有堅(jiān)持。妥協(xié)要妥協(xié)得有智慧、有策略，堅(jiān)持要堅(jiān)持得有理性、有原則，只有這樣，才有可能在雙方良性互動的基礎(chǔ)上建立起雙向互動的權(quán)力關(guān)系，才能推動“制度”與“生活”的相互建構(gòu)。為了盡可能地與當(dāng)?shù)卣块T之間形成對等的合作關(guān)系，綠色瀟湘所實(shí)施的策略是“站在政府對面而非對立面”的謀劃合作。

“站在政府對面而非對立面”的謀劃合作，是指當(dāng)?shù)胤秸c綠色瀟湘具有同一目標(biāo)時(shí)，綠色瀟湘將極力配合和協(xié)助政府部門的行動；但如果地方政府與其環(huán)境目標(biāo)相悖時(shí)，綠色瀟湘將仍舊站在環(huán)境公共利益的立場上有序地開展環(huán)境保護(hù)行動。即綠色瀟湘既會做好地方政府部門的協(xié)助者，也會做好地方政府部門的監(jiān)督者。當(dāng)然，“站在政府對面而非對立面”更加強(qiáng)調(diào)的是和政府之間的謀劃和協(xié)商，諸如在得到一系列的調(diào)研數(shù)據(jù)時(shí)不是立刻馬上向社會公眾進(jìn)行公布，而是利用該部分?jǐn)?shù)據(jù)和政府進(jìn)行對話，尋求更好的解決方法。從而避免類似于“湘江流域重金屬砷超標(biāo)達(dá)715倍”等事件給該發(fā)布機(jī)構(gòu)所帶來的一系列負(fù)面影響。在政府與綠色瀟湘進(jìn)行協(xié)商和謀劃時(shí)，綠色瀟湘的志愿者們不僅充分地表達(dá)了對環(huán)境問題的看法和建議，也鮮明地表明了合作和配合的立場?！拔覀兪钦驹谡膶γ娑菍α⒚?，我們的一切行動都是以協(xié)助政府部門對當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題的改善為目標(biāo)，而不是政府部門的麻煩制造者?！?/span>

2.“唱白臉和唱紅臉”的雙面配合

雖然民間環(huán)保組織與地方政府所建立的合作關(guān)系會在某種程度上有利于推動民間環(huán)保組織的環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但是由于受官僚體制的惰性影響，政府部門對于某些環(huán)境問題依舊會采取敷衍或者拖延的態(tài)度。同時(shí)，由于當(dāng)前我國還未建立起對地方環(huán)境政策執(zhí)行的有效監(jiān)督與反饋機(jī)制，體制內(nèi)監(jiān)督渠道大多又是一個封閉的自我監(jiān)督系統(tǒng)。地方政府往往會在GDP的追求與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)上搖擺，為了讓地方政府朝向環(huán)境保護(hù)方向上更好的發(fā)展，志愿者們往往會保持著與中央或省級政府目標(biāo)的一致性，給地方政府制造體制內(nèi)的壓力，從而對其進(jìn)行監(jiān)督。

“唱白臉和唱紅臉”的雙面配合是指當(dāng)?shù)胤秸c環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)相悖離時(shí)，民間環(huán)保組織有意識地制造與地方政府之間的關(guān)系張力，進(jìn)而更好地推動地方政府有所行動?！俺啄樅统t臉”分為兩種情況：一種情況是在面對具體的環(huán)境問題時(shí)，一部分志愿者充當(dāng)“紅臉”角色，表示這個問題如果不得到合理有效的處理，那么志愿者們就利用所掌握的資源去推動，另一部分志愿者則扮演“白臉”角色，即希望地方政府能與志愿者們進(jìn)行協(xié)商，以期做到雙贏。另一種情況則是在團(tuán)隊(duì)分工上，為了保持和地方政府之間的張力，團(tuán)隊(duì)內(nèi)一部分志愿者扮演環(huán)境問題的找茬者并與當(dāng)?shù)卣块T做有意識的對抗，而另一部分志愿者則順應(yīng)政府部門的呼吁，與政府部門維持合作關(guān)系?！啊啄樅统t臉’的雙面配合是綠色瀟湘大部分團(tuán)隊(duì)之所以能夠順利推動當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題朝向好的方向發(fā)展的重要原因，也是很多團(tuán)隊(duì)難以發(fā)揮作用的原因。像我們ZZ團(tuán)隊(duì)就是失敗于缺乏唱白臉的人，所以很多問題難以解決，甚至被背上了給當(dāng)?shù)卣ê凇腻?。?調(diào)查日記:20170312)當(dāng)然，在絕大程度上由于當(dāng)前地方環(huán)境保護(hù)部門迫于社會公眾的壓力和自身政績的壓力，以及資金、人力或者科層體制的限制，因而需要志愿者的協(xié)助才能實(shí)現(xiàn)自身的職能，因此“唱白臉和唱紅臉”的策略往往能夠取得預(yù)想的效果。

3.“做陽謀而不做陰謀”的擺出問題

“做陽謀而不做陰謀”是基于政府部門與民間組織之間存在資源與地位不對等的情形下開展的，是指將環(huán)境問題及其推動進(jìn)程對社會公眾進(jìn)行客觀化、公開化和透明化的表達(dá)，從而順利推動環(huán)境問題的解決，避免將機(jī)構(gòu)置于不利地位。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)理性人，總是將利益最大化作為出發(fā)點(diǎn)，而作為以GDP為發(fā)展核心的政府在面對公共利益和個人利益時(shí)也會出現(xiàn)“文本法”與“實(shí)踐法”的脫離?！坝泻芏辔廴酒髽I(yè)對于罰款是能接受的，但是對于曝光就會持有很大反感，他寧愿多花點(diǎn)錢，但不希望曝光?！?訪談記錄20160221)因而，為促使企業(yè)和政府能夠更好地履行自身的責(zé)任或職責(zé)，綠色瀟湘所開展的行動策略是將環(huán)境問題作為公共問題放在“陽光”下，在社會公眾的監(jiān)督下開展，亦即所謂的“做陽謀而不做陰謀”。

由于地方政府與民間環(huán)保組織在資源和地位上的不對等，如果民間環(huán)保組織僅僅只憑借自身的力量來推動和監(jiān)督政府部門的行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。綠色瀟湘通過志愿者將環(huán)境問題在自媒體上客觀地公布，使環(huán)境問題變得公開化和透明化，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化，并提升了環(huán)境問題得到解決的可能性。即從民間環(huán)保組織作為監(jiān)督地方政府的單一主體，轉(zhuǎn)化為民間環(huán)保組織與關(guān)注環(huán)境問題的社會公眾共同監(jiān)督地方政府，從而彌補(bǔ)了民間環(huán)保組織在資源和地位上的劣勢，避免出現(xiàn)類似于洞庭湖事件中所謂的“敲詐勒索”案，進(jìn)而有效地推動地方政府采取相應(yīng)行動解決環(huán)境問題。

4.“本地人解決本地環(huán)境問題”的處事方式

動員本地社會公眾解決本地環(huán)境問題，是推動本地環(huán)境向更加美好方向發(fā)展的一個策略，也是保障民間環(huán)保組織持續(xù)發(fā)展的重要因素。正如志愿者行動網(wǎng)絡(luò)的負(fù)責(zé)人所說的“作為土生土長在這片土地上的人，環(huán)境和他們的生活息息相關(guān)，他們對這里的所有一切都比外來的人要了解，要關(guān)注，且更具有發(fā)言權(quán)，如果能把當(dāng)?shù)厝税l(fā)展成為環(huán)保志愿者，讓他們自主地去解決和推動本地的環(huán)境，這會比外來的環(huán)保志愿者去推動這里的環(huán)境更持久。”(調(diào)查日記：20160123)同時(shí)，從當(dāng)前中國的實(shí)際來看，制約中國民間組織生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素是制度環(huán)境和社會資源，前者決定的是民間組織的生存空間，后者則是民間組織的生命之源。對于環(huán)境問題，動員本地社會公眾去推動和解決，不僅可以培養(yǎng)出相應(yīng)的環(huán)境精英，而且可以從當(dāng)?shù)鼐用竦慕嵌热ジ纳票镜氐沫h(huán)境問題，達(dá)到本地環(huán)境的最好狀態(tài)。對于民間環(huán)保組織，以本地人解決本地環(huán)境問題的方式開展的行動動員，可以更好地獲取社會公眾的信任和支持，從而獲取相應(yīng)的社會資源。

樹立“本地人解決本地環(huán)境問題”的處事方式，是眾多民間環(huán)保組織當(dāng)前正在嘗試和探索的一種方式，也是綠色瀟湘之所以能快速發(fā)展起來的重要原因，但是并非所有的組織都能成功。我們在湖南對另一個環(huán)保組織進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該組織所嘗試動員當(dāng)?shù)厝吮Ｗo(hù)當(dāng)?shù)赝寥赖男袆?，卻由于各方面的原因而停滯不前，最終造成該組織難以實(shí)現(xiàn)最初擬定的目標(biāo)。

民間環(huán)保組織的“柔化”實(shí)踐在一定程度上是對皮特·何等提出的“嵌入式行動主義”的深化，是其在松動的威權(quán)主義政體下所進(jìn)行的進(jìn)一步探索。即在與國家意志保持一致的基礎(chǔ)上，在環(huán)境問題上對地方政府部門扮演既協(xié)助又推動和監(jiān)督的角色。但又區(qū)別于“嵌入式行動主義”，民間環(huán)保組織不僅以嵌入體制內(nèi)的方式獲取政府資源，適應(yīng)制度環(huán)境，而且通過嵌入社會公眾以獲取社會資源，在維持自主性與獨(dú)立性的同時(shí)和地方政府之間進(jìn)行有機(jī)的合作。

政府與民間組織之間的關(guān)系，不僅僅只是單一維度的對抗抑或合作關(guān)系，而是一個充滿著變動和博弈的過程。如何將民間環(huán)保組織與地方政府之間的博弈，放置在一個有利于環(huán)境保護(hù)的位置上，這是“柔化”實(shí)踐的目的。在中國環(huán)境政治系統(tǒng)中，地方政府角色是政策執(zhí)行者，負(fù)責(zé)政策的實(shí)施，以及將中央政府的政治話語、法律和政策轉(zhuǎn)化為具體的環(huán)境效果。因而，要推動地方環(huán)境問題的改善，民間環(huán)保組織不僅需要與中央政府形成呼應(yīng)或者聯(lián)盟，而且需要保持與地方政府間“協(xié)商”“合作”的關(guān)系。然而，地方政府與民間環(huán)保組織是否能保持持續(xù)有效的合作，需要民間環(huán)保組織在其和政府之間的張力中找到平衡點(diǎn)。概括而言，民間環(huán)保組織“柔化”實(shí)踐的行動邏輯為：在依賴性與自主性之間尋找自身力量最大化的平衡點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)自身的行動目標(biāo)。

四、結(jié)論與討論

深度揭秘（大鬧飛云浦）大鬧天宮讀后感，(圖4)

基于對綠色瀟湘行動策略的分析發(fā)現(xiàn)，已有研究成果對發(fā)展較為成熟或擁有官方背景的民間環(huán)保組織所提出的“協(xié)商”或“關(guān)系”策略，對于自身缺乏的社會網(wǎng)絡(luò)與“關(guān)系”的草根民間環(huán)保組織來說，是可望而不可即的。而對于已經(jīng)與地方政府建立合作關(guān)系的民間環(huán)保組織而言，如果這種合作關(guān)系僅僅只是建立在某種非正式渠道或關(guān)系的基礎(chǔ)之上，那么這種合作關(guān)系將會是不穩(wěn)定的和難以預(yù)測的。所以，民間環(huán)保組織與地方政府之間要建構(gòu)一種持續(xù)有效的協(xié)商、合作關(guān)系，不能單單依靠某一非正式關(guān)系，而應(yīng)該擁有自身的籌碼。正如有研究者所指出的，政府與社會良性互動的動力，在于雙方的資源依賴關(guān)系，只有當(dāng)組織身份高時(shí)，即組織自主性強(qiáng)時(shí)，才可能與政府形成有效的合作關(guān)系，反之則會形成操作性和逐步吞并關(guān)系。

為了獲取與地方政府合作的機(jī)會，綠色瀟湘通過整合社會公眾的力量，以及運(yùn)用新媒體所提供的利益表達(dá)平臺進(jìn)行“鬧大”。綠色瀟湘的成功實(shí)踐表明，民間環(huán)保組織以制造社會輿論為基礎(chǔ)的“鬧大”，能夠獲取一定的政治和社會資源，從而擴(kuò)大自身影響力，并獲取與地方政府進(jìn)行協(xié)商合作的機(jī)會。相對于環(huán)境抗?fàn)帪橐皇乱坏厮_展的“鬧大”，民間環(huán)保組織所開展“鬧大”行動，不僅能推動某一環(huán)境問題的解決，而且能為其獲取與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)商對話的機(jī)會，從而協(xié)助政府部門推動環(huán)境問題的解決，實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題的目標(biāo)。

為了確保與地方政府的合作關(guān)系持續(xù)有效地發(fā)揮作用，綠色瀟湘在合作的基礎(chǔ)上開展了“柔化”實(shí)踐?！叭峄睂?shí)踐是“鬧大”的延續(xù)，是民間環(huán)保組織在堅(jiān)持自身底線的前提下，根據(jù)不同的情境和所掌握的資源運(yùn)用不同的行動策略，進(jìn)而推動環(huán)境治理行動的常態(tài)化轉(zhuǎn)型?！叭峄睂?shí)踐的策略主要包括為了更有效地推動政府部門而實(shí)施的“站在政府對面而非對立面”的謀劃合作、“唱白臉和唱紅臉”的雙面配合、“做陽謀而不做陰謀”的擺出問題以及動員社會公眾參與的“本地人解決本地環(huán)境問題”的處事方式等。

民間環(huán)保組織通過“鬧大”建立地方政府之間的“合作”關(guān)系，不是其行動終點(diǎn)，而是其實(shí)現(xiàn)自身行動目標(biāo)的中點(diǎn)。民間環(huán)保組織作為政府與市場補(bǔ)充而存在的第三部門，其不僅能夠喚醒社會公眾的環(huán)境意識，與社會公眾在具體環(huán)保行為上開展合作，組成監(jiān)督政府環(huán)境治理行為的有效力量；也能夠平衡民間環(huán)保組織在參與環(huán)境治理時(shí)和作為行政決策者的特權(quán)之間的“必然緊張關(guān)系”。所以，在環(huán)境問題日益顯著、社會公眾所開展的環(huán)境抗?fàn)幱l(fā)增多的情況下，政府部門如何運(yùn)用民間環(huán)保組織的力量，促使其有效地引導(dǎo)社會公眾有序地參與環(huán)境治理行動，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境善治，這一話題還有待繼續(xù)探討。與此同時(shí)，民間環(huán)保組織如何真正有效動員社會公眾有序參與全民環(huán)保的行動也值得深入思考。

深度揭秘（大鬧飛云浦）大鬧天宮讀后感，(圖5)

曹海林，王園妮.“鬧大”與“柔化”：民間環(huán)保組織的行動策略——以綠色瀟湘為例[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018,20（3）：31-7.

作者簡介：

曹海林(1970—)，男，江蘇東臺人，教授，博士，從事社會管理與社會政策研究。

王園妮(1992—)，女，湖南婁底人，博士研究生，從事環(huán)境社會學(xué)與社會管理研究。

來源：河海大學(xué)學(xué)報(bào)哲學(xué)社會科學(xué)版深度揭秘（大鬧飛云浦）大鬧天宮讀后感，(圖5)

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